污水处置收费政策一向是业内助士存眷的核心问题之一。近日发布的《中共中心 国务院关在周全推动漂亮中国扶植的定见》提出，落实污水处置收费政策，构建笼盖污水处置和污泥措置本钱并公道盈利的收费机制。

与此同时，国度发改委、住建部、生态情况部不久前结合印发的《关在推动污水处置减污降碳协同增效的实行定见》(以下简称《实行定见》)也释放了主要旌旗灯号——鞭策成立污水处置办事费与污水处置厂进水污染物浓度、污染物削减量、出水水质、污泥无害化不变化处置结果挂钩的按效付费机制。

由“按量付费”向“按效付费”改变，被业界普遍存眷。其缘由是甚么?落地的难点在哪?记者采访了相干专家，对此进行深切解读。

01 为何要鞭策成立“按效付费”机制?

当进水BOD浓度低在50mg/L和到达150mg/L时辰，假如污水处置厂面对的是一样的处置单价，处在污水处置链条上的各方，会有动力去晋升污水浓度吗?

有专家认为，“按效付费”就是要实现“效”的货泉化。污水处置企业可以供给更高品质的水，但这会增添本钱。谁来承当这部门本钱?“效”的货泉化有助在解决这个问题。

中国城市计划设计研究院副总工程师，中规院(北京)计划设计有限公司生态市政院院长，传授级高级工程师王家卓告知记者：“在污水处置收费和付费方面，我国良多城市遍及存在两个问题。一是污水收费价钱没法涵盖污水处置和污泥措置本钱，很多城市乃至还低在国度提出的最低尺度。特别是在近年各地����.txt纷纭实行污水厂出水提标革新后，收费单价和城市对污水处置的付费单价之间的差值就更年夜了。另外一个问题就是向污水处置企业付费的体例和根据上，各地根基都采取了依照处置污水量付费的体例，一些进水污染物浓度分歧的污水处置厂可能面对统一单价，明显进水浓度较低的污水处置厂经济效益就差良多。加上年夜部门城市都处在污水处置厂和污水管网分隔运营治理状况，污水处置厂没有能力、更没有动力来晋升污水浓度。由于浓度晋升后，污水量就会削减，在按水量付费的模式下，明显污水处置厂就会“吃亏”。近年，我国提出要摸索和推行依照污水处置厂进水污染物浓度、污染物削减量等付出运营办事费，这对解决当前污水处置面对的问题来讲，是重年夜的机制立异。

山西省会镇排水专业委员会专家委员郝晓光告知记者：“以往的查核简单地根据处置水量进行付费，对污水处置厂的污染物负荷没有进行查核计量，致使在污水搜集率高、进厂污水浓度高的地域，污水处置厂处置的难度年夜、投入年夜，可是付费方面并没有针对性的抵偿;在污水搜集率低、进厂污水浓度低，污水处置厂处置难度小、投入小的环境下，付费没有适度核减，从而致使处所当局为没有到达的情况效益买单，造成当局的资金无故华侈。引入‘按效付费’机制，可以有用地改良现阶段的付费窘境，真正获得情况效益，实现共赢。”

“成都等地已在实践‘按效付费’了，其根本是管网相对较好，从而使得污水量相对降落。斟酌到污水处置厂的效力比力高，换成按效付费，两边都适合。”E20情况平台履行合股人、E20研究院履行院长薛涛说。

02 厂网分手，晦气在污水厂按效付费

管网问题是我国污水处置的短板之一。管网不完美轻易致使两个问题呈现，即该收的水充公进来，不应收的水却收进来了。专家介绍，我国很多城市糊口污水处置厂处置的是稀释后的污水，年夜量外来水(地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等)进入管网。一些城市进厂处置量远高在用户排放的污水量，这在必然水平上加重了污水处置入不够出的问题。

王家卓特殊强调，就我国排水管网而言，好欠好、效能高不高是当前最要害的问题。我国污水管网汗青欠账较多，良多处在坍塌、分裂等不健康运行状况，不克不及正常阐扬排放和转收的功能，影响了污水搜集处置效能。另外，“活动式”雨污分流也带来良多问题。很多城市在大张旗鼓的雨污分流活动后，治理并没有跟上。抱负中的雨水管和污水管这两套排水管网，在现实运行中酿成了两套合流制管网，由于雨水管里混接了污水管，污水管里也混接了雨水管。

除管网自己的问题外，“厂—网—河(湖)”一体化也是“按效付费”落地的条件前提之一。《实行定见》鼓动勉励污水处置标杆厂实行“厂—网—河(湖)”一体化专业化运行保护。

王家卓告知记者：“假如排水管网不是污水处置厂建的，也不是他们负责的，轻易致使责任鸿沟纷歧致。污水处置厂会认为，我们也不想进水污染物浓度那末低，太低了运营中还要花更多钱来增添碳源，但管网不归我管，所以进水浓度低不是我的错，不克不及是以扣我的钱。假如厂网一体的话，便可以查核BOD进水浓度、出水浓度、污染物削减量等，付费便可以有所差别。各地可以摸索具体的查核方式，但不是所有处所都具有立马奉行的前提。厂网分手的环境下明显是不实际的。今朝，我国良多处所都在积极推动厂网一体，估计将来跟着一些污水处置厂特许经营合同到期和处所当局决心的增年夜，可以或许实行厂网一体的处所会愈来愈多，实现依照污染物浓度和污染物削减量等身分付费的前提也会加倍具有。”

03 和现有的BOT/PPP项目若何跟尾?

政策的跟尾问题是专家遍及认为的第二个难点问题。

薛涛告知记者：“除管网问题，‘按效付费’还面对一个难点，就是和特许经营的BOT模式冲突。本来肯定的一些污水处置范畴的BOT项目整体是按水量结算的，年夜部门还根据保底水量付费。污水输送是由管网承当的，这和在厂区运行BOT的社会本钱没有甚么关系，是在其能力规模之外的。除受制在管网的水量，浓度也不是社会本钱关心的，乃至进水浓度越低，运营本钱也会越低，越有益在BOT企业盈利。所以，即便是管网送来良多雨水，污水处置厂也得处置。所以，‘按效付费’的条件是厂网一体化的整体效益推动。对BOT企业来讲，排水管网不在我手里，假如用‘按效付费’束缚我，我也有劲使不上。如许在鼓励机制上就存在误差。今朝，当局其实不会(也缺少财力)把BOT模式的项目‘都’收回来，并且整体而言，BOT项目标运营效力凡是比3、四线小城市污水处置厂的效力要高一些。在这类环境下，就有全盘斟酌和随机应变的问题。‘按效付费’的落地将是一个很长的推动进程，在发财城市特别是已厂网一体化的城市可能更好推动一些。值得存眷的是，部门发财城市在当前投融资情势下，相对而言也有动力和财力提早收回特许经营的项目，构成厂网一体化。”