督察发现，福建龙岩市污水管网扶植革新工作不到位，老旧城区和40个城中村合计14.9平方千米区域雨污不分，占建成区总面积比例达20%以上，雨季年夜量污水下江入河；多个小区管网混错接问题凸起，发现三个小区污水一向未接入管网，持久直排。

河南信阳市息县老城区污水管网革新不完全，4处糊口污水直排或溢流入河，此中约1.8千米河段水体遍及黑臭，5个采样点氨氮浓度最高到达47.6毫克/升，为重度黑臭；另外，息县第二污水处置厂承接工业园区污水的管网存在破损，部门污水直排进入澺河。

督察发现，2022年海南琼海市城市糊口污水集中搜集率仅为27.8%，年夜量糊口污水直排，沐佑沟、双沟溪等水沟水质持久为劣Ⅴ类乃至呈现黑臭；沿黄塘溪的污水管破损，糊口污水直排入河，监测成果显示，污水化学需氧量浓度达155毫克/升。儋州市糊口污水搜集骨干管严重缺掉，只能用城市排洪箱涵搜集糊口污水，雨季年夜量雨污水直排光吉河，致使下流水体黑臭。

2.污水处置呈现问题，没法绕开管网

行业内常说的一句话是“黑臭在水里，本源在岸上，要害是排口，焦点是管网。”

最近几年来，我国污水处置根本举措措施扶植已获得了长足的成长，“十三五”时代全国城镇污水处置率已到达95%以上，但管网一向是我国污水处置中的短板，管网笼盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题遍及存在，这也恰是我国污水处置率高但污水搜集处置率仍比力低，黑臭水体频发的首要缘由。

传授级高级工程师、中规院（北京）计划设计有限公司生态市政院院长王家卓也曾在“2018(第十六届)水业计谋论坛”上指出，重厂轻网，致使污水搜集系统效力低下，进水浓度低，在今朝的水情况治理中是比力凸起的问题之一。

曩昔一段时候我们很是正视城市污水处置厂扶植，对管网正视却远远不敷，致使当前污水搜集系统效力低下、进水浓度低。

E20研究院指出，2021年，住建部初次在年鉴中发布了城市糊口污水集中搜集率的数据，2021年城市糊口污水集中搜集率为68.6%，同期城市糊口污水处置率则高达97.89%，两个指标差值跨越了29%，注解我国污水搜集问题依然较为凸起。“十四五”期间管网的扶植、革新、修复仍需重点存眷。（详情点击：初次官宣城市污水搜集率！管网、污水、再生水等机遇在哪儿？）。

2022年，四部委印发《深切打好城市黑臭水体治理攻坚战实行方案》。《实行方案》提出，推动城镇污水管网全笼盖，加速老旧污水管网革新和破损修复。在展开溯源排查的根本上，科学实行沿河沿湖旱天直排糊口污水截污管道扶植。公共建筑和企事业单元建筑用地红线内管网混错接等排查和革新，由举措措施权属单元和其主管部分(单元) 或治理单元等负责完成。到2025 年，城市糊口污水集中搜集率力争到达 70%以上。

3.系列新政下，管网扶植的钱事实要从哪里来？

管网问题自中心环保督察展开以来，就频仍表露在公家眼前，多地当局也屡次发文要确保管网扶植，那末管网扶植需要几多钱，钱从哪里来？成为主要问题。

E20研究院履行院长、沈阳工业年夜学环化学院兼职传授薛涛接管《华夏时报》记者暗示，管网扶植空间很年夜，假如对雨水污染进行很是完美的处置，粗略估量最少需要15万亿—20万亿的投资。

面临万亿市场，管网扶植的资金该若何准备？

值得存眷的是，本年11月，《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》的发布，也对管网是不是纳入特许经营进行弥补。在这个文件中，特殊需要留意的是，在“平易近营企业股权占比原则上不低在35%的项目”的项目清单中，呈现了污水管网项目，现实上按照文件要求，却又是不克不及操作的。在2018年，发改委发布的《关在立异和完美增进绿色成长价钱机制的定见》中明白指出“依照抵偿污水处置和污泥措置举措措施运营本钱（不含污水搜集和输送管网扶植运营本钱）并公道盈利的原则，制订污水处置费尺度”。而此文件中又提出“在项目扶植期对利用者付费项目赐与当局投资撑持，当局付费只能按划定补助运营、不克不及补助扶植本钱。”依照2018年的文件，苍生没有对管网的付出责任，管网没有收费权，而此文件又划定财务补助只能补运营、不克不及补扶植，因此市政污水管网就不具有经由过程特许经营体例进行融资的可能性，所以只能走采办办事拜托运营模式外包，不具有特许经营市场化的根本，除非将来发改委修定价格机制，管网扶植和运维可以向居平易近等收费，管网的特许经营（PPP）才可以被实行。

从上述文件中可以看出，管网项目标资金或更多依靠在中心和处所当局的财务撑持了。

现在年，发改委、情况部、住建部三部分发布的《情况根本举措措施扶植程度晋升步履（2023—2025年）》中，明白了要加年夜对情况举措措施根本扶植的撑持力度，经由过程中心预算内投资等体例对合适前提的项目予以撑持，将合适前提的情况根本举措措施扶植项目纳入处所当局专项债券的撑持规模。鼓动勉励金融机构依照市场化原则、贸易可延续原则加年夜情况根本举措措施项目信贷投放力度和融资撑持力度。

7月初，浙江省也发布《城镇污水管网晋升革新步履方案（2023—2027年）》，提出经由过程列入“千项万亿”工程、以奖代补、专项债、生态抵偿转移付出等体例完美资金投入，并指导国有本钱、社会本钱介入污水系统的晋升革新和运营，加年夜对重点区域、重点项目、坚苦地域的支持。

02鬼魂项目 ，处所当局画年夜饼，督察才能显真相

在此次督察中，也曝出处所当局在污水处置举措措施扶植上画年夜饼的问题。

《海南省会镇污水处置举措措施扶植“十三五”计划》要求2020年完成133个污水处置项目，定期完成的仅50个，截至今朝仍有10个未完成。此中，陵水县污水处置厂二期扩建工程直至2023年5月才开工扶植；海口市江东新区水质净化中间2022年1月建成投运，但建成以来持久“吃不饱”，打算扶植的66.9千米污水干管现实建成36千米，正常通水的仅6.9千米，且管网破损严重，致使进水浓度低，监测成果显示，进水化学需氧量浓度只有19毫克/升。

2019年9月印发的《海南省会镇污水处置提质增效三年实行方案（2019—2021年）》明白，周全实行排水管网雨污错接混接点治理、破旧管网修复革新和雨污分流革新，但全省年夜部门城市直到2021年才启动，相干工作严重滞后。琼海市327千米的排水管网缺点高达12898处，平均25米就存在一处缺点。截至今朝，海口市仅排查清晰1个片区环境，该片区配套的61.8千米管网缺点高达1349处。

督察发现，依照甘肃省要求，兰州市应在2023年末前最少实行一座糊口污泥资本化操纵举措措施，但至今未实行。全市城区糊口污泥均由2018年建成的兰州市污泥措置厂填埋措置，该厂设计库容100万吨，处置能力400吨/日，现实领受污泥约580吨/日，截至2023年11月，已填埋污泥162万吨。现场查抄发现，该厂未按要求设置甲烷气体主动检测和焚烧装配，导排系统已被污泥完全掩埋，填埋区积压年夜量渗滤液，甲烷和恶臭气体导排受阻，存在严重情况平安风险隐患，大众对该厂臭气扰平易近问题反应强烈。

西宁市城区现有8座糊口污水处置厂，日处置能力49.8万吨，现实处置能力缺口约11万吨。《西宁市“十四五”城市排水扶植计划》将第三污水处置厂8万吨扩能工程列为重点工程，要求2022年末落成，现实2023年4月建成投运。投运后处置能力缺口依然很年夜，5月至10月经由过程溢流口直排雨污水408万吨，平均天天直排2.2万吨。海东市循化县污水处置厂扩容革新工程可行性研究陈述2021年5月就获得批复，但扶植工期一向迟延，截至督察时只完成总工程量的85%。早在2017年，循化县就提出扶植城北片区污水处置厂和配套管网工程，仅可行性研究陈述就批复了三次，扶植刻日从2018年酿成2021年、再酿成2023年。截至督察时，工程尚处在场地平整阶段，建成时候又推迟到2024年。

针对上述问题，督察组在传递中也直接扯开处所当局的遮羞布，指出是不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、弄虚作假等情势主义、权要主义问题。

这些问题经中心督察组督察和集中暴光，相信后续可以或许获得妥帖的处置。

别的，从硬币的另外一面来看，今朝存在的问题，也代表着上述省分糊口污水根本举措措施扶植方面存在留白市场~